张涵;梁励

图 新华社

当地时间5月25日，李克强在联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会发表重要演讲。

聚焦李克强拉美之行

北京时间5月26日，李克强总理在联合国拉美经委会发表演讲时说，我此次拉美之行的一个重要目的是推动与拉美国家的产能合作。在全球化不断发展的今天，各国处在产业链不同位置，有互补优势，通过产能合作，实现全球产业链完整合作，将有力推动世界经济复苏进程。

李克强此次访问首次提出了中拉产能合作“3×3”模式，即契合拉美国家需求，共同建设物流、电力、信息三大通道，实现企业、社会、政府三者良性互动，拓展基金、信贷、保险三条融资渠道。

本报记者 张涵 梁励 北京报道

对于大多数拉美国家来说，中国远非陌生的存在：早在2013年以前，中国已成为大部分拉美国家的优先出口国，而中国国家开发银行对拉美的贷款也早已超过世界银行与美洲开发银行对拉美贷款的总和。

传统的中拉关系的观察者仍会惊讶于中国国务院总理李克强长达两周的拉美之行：从300亿美元的中拉产能合作基金的签署，到连接太平洋与大西洋的“两洋铁路”启动可行性基础研究，到明确同智利开展“两洋隧道”项目合作，再到世界第三大水电项目——巴西美丽山水电站特高压输电项目，中拉经贸合作的重点已经开始转换——基建为主导的产能合作项目，正在开始取代传统的资源能源合作。

根据21世纪经济报道统计，总理拉美四国行签署的基建、产能资金及项目，实际项目及意向协议总额超过了1000亿美元。

“本次李克强总理出访拉美最值得关注的在于，双方均意识到了之前大宗商品繁荣下的中拉关系已经发生了根本的改变，双方需要合作的新模式。”长期观察中拉关系的清华大学研究员Matt Ferchen向21世纪经济报道记者表示。

这一新模式，即是以中拉产能合作带动的共同发展。

北京时间5月26日，访问行程接近尾声之际，李克强总理在联合国拉美经委会发表演讲时说，我此次拉美之行的一个重要目的是推动与拉美国家的产能合作。在全球化不断发展的今天，各国处在产业链不同位置，有互补优势，通过产能合作，实现全球产业链完整合作，将有力推动世界经济复苏进程。

落实中拉产能合作新模式

根据波士顿大学的一项报告显示，中拉贸易在2013年已经达到了很高的水平，其中，农业及矿产、能源类的初级产品占据70%以上。

在中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员岳云霞看来，中拉关系的实际转折点来自于2013年。“从2013和2014年的双边贸易增长仅有不足1%，远远低于此前水平。”

在此轮大宗商品超级周期结束、拉美经济发展前景遭受重创，而中国的经济增长也回归到了稳步增长的新常态，中拉合作正在强烈呼唤新的形式。

2014年7月，习近平主席在中拉领导人首次集体会晤中发表演讲，倡导打造中拉携手共进的“命运共同体”，建立“政治上真诚互信、经贸上合作共赢、人文上互学互鉴、国际事务中密切协作、整体合作和双边关系相互促进”的中拉关系“五位一体”新格局。

2015年1月，“中拉论坛”在北京宣布成立，同时中方宣布将在未来在拉美地区投入2500亿美元的投资。

“本次李克强总理的访问是中国对拉美战略转型升级战略的首次落实，其中又提出了包括中拉产能合作的‘3×3’新模式、成立中拉产能合作基金等具体框架。” 岳云霞向21世纪经济报道表示。

除去对拉美战略的首次落实外，本次李克强总理访问更是中国对外投资长期战略——国际产能合作的首次试水。

5月16日，国务院公布了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》。《意见》总体任务提出将与我国装备和产能契合度高、合作愿望强烈、合作条件和基础好的发展中国家作为重点国别，并积极开拓发达国家市场，以点带面，逐步扩展。将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等等12行业作为重点，分类实施，有序推进。

产能合作“3×3”模式

对于产能合作的一系列设想，中国完备的工业体系已经做好准备，而这更成为了拉美人士的普遍共识。

“除了高铁世界一流外，中国最棒的还包括卫星。”智利驻华使馆农业参赞Carlos Parra Merino此前向本报表示。他表示，目前智利正在与中国航空企业试图开展全方位合作。

在本次访问的最后一站智利，李克强表示，支持中国尽快推进以铁路技术为依托的、智利方面需要的“两洋隧道”的可行性研究。

所谓产能合作，实质上是产业和投资的合作，即一国引进别国有竞争力的装备和基础设施建设所需的建材生产线、技术和管理经验。

李克强此次访问还首次提出了中拉产能合作“3×3”模式，即契合拉美国家需求，共同建设物流、电力、信息三大通道，实现企业、社会、政府三者良性互动，拓展基金、信贷、保险三条融资渠道。

“当前经济形势下，中国向拉美出口廉价工业品，进口初级产品的模式已经不可持续，需要找到新模式”，在中国社科院拉美研究所研究员徐世澄看来，产能合作正是中国与拉美新合作模式的体现，也是打造中拉合作升级版的要义。

徐世澄指出，借助中国输出的优质产能，拉美可生产并出口更多高附加值的优质产品，提高在国际贸易中的地位；中国也可借此实现外贸的“优进优出”。以产能合作为抓手，中拉贸易和投资结构都将得到改善。有鉴于此，“‘3×3’不仅是产能合作模式，实质上也是整个中拉经贸合作的新模式，是中拉合作转型升级的方法”。

李克强此行还深化了与拉美国家的贸易合作。中巴签署了35项总计约270亿美元的合作协议，涉及汽车、飞机等多个领域。在智利，双方同意推进双边自由贸易协定升级。中方并表示，愿同更多拉美国家签署自贸协定，推进贸易自由化便利化。

作为产能和贸易合作深入推进的保障，金融领域也是此次李克强出访成果的一大亮点。除将设立300亿美元中拉产能合作专项基金外，中方还表示愿与拉美国家扩大货币互换和本币结算等合作，同意给予智利500亿元人民币合格境外投资者(RQFII)额度。

实际上，金融合作对中拉双方的重要性已经凸显。中国央行此前已分别与阿根廷和巴西央行签署双边本币互换协议。考虑到本币结算有利于规避汇率风险，中国对拉美的贸易和投融资合作将有望得到跃升。(编辑 李关云)