在京津冀协同发展顶层设计规划进入出台倒计时之际，人们对于京津冀未来三地产业结构优化方向的猜测也越来越多。在日前召开的2015年北京市工业和 信息化工作会议上，北京市副市长张工透露，在目前北京经济下行、纾解非首都核心功能任务等压力较大的情况下，今年北京企业关停转移的难度越来越大。下一 步，北京将重点利用和天津、河北签署的重要合作园区进行集中的“元素纾解”，不要求企业一刀切地“连根拔起”。

企业关停外迁难度大幅增加

“舍”与“得”两个字，在去年北京的产业结构调整过程中体现得格外淋漓尽致。一年中，北京接连出台两大目录作为红线，调控产业增量和存量，会同市发 改委制定实施的新增产业的禁止和限制目录，发布工业污染企业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录，同时把控“入口”和“出口”，从企业登记、项目审批两大入 口确保限制项目“零准入”。数据显示，去年我国共调整退出工业企业近400家。

然而在张工看来，虽然前几年调整退出任务完成情况相对理想， 且今年北京只有调整退出300家企业的任务，但数字的降低却并不意味着压力的减轻。“到2017年，北京需要调整退出1200家污染企业，前几年北京调整 退出的企业大多规模较小，关停较容易，但越到后期，调整退出就越发多地会涉及一些规模更大、人员众多的企业，这些企业的关停牵扯到的问题相对更多，相关部 门的工作难度也越发增加。”张工坦言，如果说以前北京对于产业转型的考核力度未达到最强的话，那么今后，北京就要“动真格”的了。

而市环保局相关负责人也直言，今年作为“十二五”的收官之年，北京将面临很多啃不下来的“硬骨头”，以前污染企业调整退出，相关部门施加一些压力， 或者收紧政策，很多企业就自己知难而退了，如果动力还不足，加上退出优惠政策的引导，不少企业其实并不会给相关部门带来太多的工作负担。

“元素纾解”替代企业“拔根”

“其实，对于很多产业、企业来说，‘拔根’这种一刀切的关停退出其实是不符合市场规律的，生硬的通过行政命令让这些企业搬走，企业的搬迁、经营成本以及员工的就业问题等也是难以妥善解决的。”张工表示。

因此，张工透露，今年北京市对于京津冀一体化的工作部署特别强调合作，希望将企业集中在一定的物理区域内进行一些前期示范工作，避免出现企业散乱地 转移、外迁至各地后难以形成规模效益的问题。张工进一步表示，北京和天津、河北签署的合作园区，将会是北京下一步向津冀进行“元素纾解”的重要聚集地，让 那些可以不用一个产业链全部关停转移的产业进行“面”的外迁。

张工举例称，日前北京医药产业中的化学原料药加工、制作环节集中到河北沧州工业园区发展就是符合市场选择的，项目甚至是企业家非常兴奋地主动去签署 的。“北京虽然需要高端药业发展，环境上却又不允许制作化学原料药，但该产业的原料配套需要在合理的半径内才能让企业负担得起成本。”

张工表示，实际上，河北目前是愿意接受原料药制造业在其境内集结、发展的，与此同时，沧州对于北京的成品药企业来说，完全在原料药供应的合理半径 内，这些企业也不用完全关停、搬走了。像医药这样两方在产业链的各个环节上都有需求的产业，在张工看来，就是下阶段三地要重点寻找的“共性环节”，以此作 为企业集中转移纾解的着眼点。

据悉，在此前提下，今年北京将启动在天津蓟县建设生物医药产业园，加快建设张家口和廊坊数据中心产业园，打造“京津冀”大数据走廊，加快推进北京现代第四工厂、奔驰零部件产业园等项目的落地建设。

大院经济乡镇企业成调退重点

除了那些难啃的“硬骨头”企业外，张工透露，今年北京加快纾解不符合首都城市战略定位产业的重点在于，有序引导一般制造业和比较优势不突出的高端制 造环节梯度转移，以铸造、锻造、小家具等12个行业为主要领域，重点调整退出镇村工业大院。在张工看来，大院经济既无法给地方财政贡献多少税收，又不能保 障多少本地人就业，却为区县政府在土地资源占用、排污等方面带来不小的负担，因此清退势在必行。

市经信委主任张伯旭进一步表示，今年北京将支持一批中小型企业集聚区转型为小企业创业基地，“其实，海淀区外有很多区都打着中关村这张牌发展高新技术产业，但其实却没有将其当做资源来利用，反而是很多外地产业园负责人、政府部门负责人经常来中关村调研”，张工直言。

此外，张工表示，在北京产业转移的过程中，市属国有企业承担着保障城市公共服务和运行的任务，但也有体制机制、历史遗留包袱等问题，效率并不是太 高。而他们获得各种资源相对容易，比如至少在拿地时价格相对廉价。“下一步，市属国有企业要围绕着自己的土地资源，研究如何和社会资源尤其是高新技术资源 加快整合重组。比如寸土寸金的海淀，高技术氛围浓厚，但大量国企土地闲置、使用效率低下，可考虑能否通过置换，高效利用土地。”