具体到华润石梅湾项目上，根据万宁市国土环境资源局闲置土地登记信息，华润石梅湾公司在石梅湾旅游度假区共有9幅土地构成闲置，总面积超过766亩。在闲置原因方面，由于企业原因和政府原因造成闲置的地块分别为3幅和4幅。由于企业原因造成闲置的地块总面积为21.1亩，因政府原因造成闲置的土地面积为444.4亩。

按照规定，因为企业自身原因取得土地使用权两年未开发的，会被认定为闲置土地并由政府无偿收回；如果是政府原因，则可延长开发期限。“通过这种方法，企业可以避免闲置土地被无偿收回的风险，政府亦可减少土地清理的阻力。”海南一位房地产业内人士表示。

虽然《土地管理法》《房地产管理法》等规定了满一年未动工开发的土地应收取闲置费，连续两年未使用的土地无偿收回，但同时又规定了因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成的动工开发延迟除外。国土资源部在一份关于整治土地闲置问题的调研报告中指出，这个规定弹性很大，许多用地项目的土地闲置在土地管理部门查处时都能找到规避处置的种种借口。

“由于政府原因造成土地闲置的比例大，协商查处难度大，加之较早出让的毛地拆迁难，导致以闲置土地为主的房地产违法违规用地查处结案率比较低。”上述业内人士表示。

事实上，作为海南省重点项目，华润在石梅湾的开发建设得到了当地政府的大力支持。

今年4月，万宁市委、市政府主要领导在华润石梅湾召开现场办公会，有关领导指出，“华润公司在石梅湾投资力度大、开发品位高、建设速度快、经济贡献大、社会责任感强”，并要求市直各单位发扬“白加黑”“5+2”精神，为项目建设开设绿色通道，解决项目开发中存在的各类问题，让企业顺利完成各项投资指标。

在现有的财税体制下，地方政府在财政资金运筹方面困难重重，对于土地财政的依赖性越来越强是根本原因。国土部调研报告指出，地方政府出于出售土地、增加投资的需要，对于开发商的囤地行为监管不严，打击囤地的政策执行力度不够，对闲置土地行为未能及时处理。

“闲置土地的相关政策是否能够得到严格执行，关键在于地方政府能否摆脱 土地财政 的痼疾，逐步退出房地产利益链条。”调研报告建议，从拥有大量土地储备的上市公司入手，清理其手中的闲置土地和土地资源，同时对土地储备过量、开发能力不足的企业，要列入禁止拿地的“黑名单”，限期进行清理和加快开发进度。