Tom是一家总部位于上海张江的知名互联网企业高管，这几年他经常调侃自己“买得起最贵的学区房，却被一纸户籍政策挡在最好公立学校的门口”。在由户口牵出的子女教育等一系列问题上，他经常有挫败感。

不仅是Tom所在的企业，在张江，诸如1号店、盛大文学、之江生物等创新企业中50%以上的高管是外来人才，能够落实上海户口的却寥寥无几。这主要涉及上海的政策操作口径、人才评价等方方面面的问题。

根据上海市公布的消息，5月25日，中国共产党上海市第十届委员会第八次全体会议将审议并通过关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见。

在这份即将上会的意见中，这类问题或能找到解决之道。21世纪经济报道记者从接近该征求意见稿的消息人士处获悉，这份文件在人才政策上着力颇多，可以说是“非常给力”。

而此前上海市委书记韩正也指出，上海建设具有全球影响力的科技创新中心实施方案，正在广泛听取各方意见，这套行动方案聚焦体制机制和软环境建设、科研成果产业化、创新人才集聚、服务国家战略的重大创新工程和项目四个方面。

或对创新创业人才放宽户籍限制

上海目前对于国内人才引进在户籍上采取的是“居住证-居转户-户籍”的政策体系，其中对于博士以下学历的外来人才有专业和毕业年限的要求，如对本科学历层次的要求是，高新技术企业做技术方面工作且毕业3年以上，而博士及以上人才则可直接引进落户。

各方面消息显示，在科创中心意见中，或将对创业人才开出“口子”。对具有一定规模的创投企业人才及其团队、获得一定规模风险投资的创业人才及其团队等可能将直接予以户籍引进。此外，对于符合条件的创业创新人才，居转户的年限也或将予以缩短，目前上海居转户年限为7年。

“真正有创业能力的并不是博士，很多创业者学历并不一定很高，许多是本科或者硕士。这类人，岁数比较小，如果没有这类政策，他在上海创业没有办法落户，这个对吸引年轻的创业者是很有帮助的”，长期关注人才政策的复旦大学中国经济研究中心教授寇宗来认为。

华东师范大学科技创新与发展战略研究中心教授杜德斌则认为，关键是怎样让更多的人在这里发挥作用，创新创业的不仅是高端的人才，还有普通的大学生，怎样从基础队伍里面，让这些人成长起来，也很重要。

在海外人才引进和服务上，也将有一系列政策配套。上海或将试点海外高层次人才技术移民制度，开展在沪外国留学生毕业后直接留沪就业试点，延长海外人才居住证有效期限等。

消息人士称，以上政策可能会率先在自贸区和张江国家自主创新示范区“双自”区域内实施。总之，让各类人才有归属感，让近者悦而尽才，远者望风而慕，是人才政策调整的目标。

聚焦科技成果转化

上海建设具有全球影响力的科技创新中心的另一个聚焦，在于科技成果转化。

“我们要在进一步开放的前提下建设科技创新中心，重点解决以科技成果转化推动产业化的问题。”韩正在4月的两次座谈会上强调。而在5月，科创中心方案即将发布的前几天，他又深入复旦、同济两所高校调研，继续强调科技成果产业化的“最后一公里”问题。

寇宗来认为，高校科研成果转化难，一个很根本的障碍在于国有资产“贱卖”的帽子太大。

“高校是国家财政支持的研究成果，知识产权归国家，如果高校作价把科研成果卖给某个企业，然后企业在投入一些之后，知识产权估价变高，就会有人说你把国有资产贱卖了。”他说。

为了解决高校和科研院所长期以来在科研成果转化上的尴尬角色，上海或将下放高校和科研院所科技成果的使用权、处置权和收益权，只要不涉及国防国家安全、重大社会公共利益的科技成果，高校和科研院所可自主实施转移转化，成果转化收益全部留归单位。

寇宗来认为，这样的政策一让高校和教授避免了“政治风险”，二提高了物质奖励，对促进科研成果转化有很大的利好。

此外，上海还将鼓励科技人员在岗离岗创业，高校、科研院所等事业单位科研人员到科技创新型企业兼职兼薪或也被允许。科研人员离岗创业的，人事关系、职称等可予以保留，并鼓励科研人员出资办科技型企业。

一些接受采访的在沪高校教师认为，现在教师去办企业还是有很大障碍的。办企业有风险，不花精力不会成功，花精力又会影响教学。怎样设置一个宽容又有弹性的制度，可以让教师更有积极性去冒险，是值得探究的。

目前，已有一些地方和高校对教师创业采取类似“停薪留职”的制度，但还未见这方面的明文规定或鼓励政策。在“大众创业、万众创新”的当下，鼓励高校科研人员创业，将对提高科研成果转化率有直接作用。

（文中Tom系应被访者要求化名）

（编辑：胡欣欣，如有任何意见和建议，请联系hemiao@21jingji.com，huxx@21jingji.com）