当地时间5月12日下午，美国国会参议院投票否决了《贸易促进授权法》（TradePormotionAuthority,TPA）进入国会立法的辩论程序。

这是最近两个月来奥巴马贸易议程遭遇的最新一次不小的打击，将再次拖延TPA在参众两院的推进速度，也将直接影响白宫试图加快制定全球贸易规则的步伐。

北京时间13日早间进行的此次程序性投票结果显示，支持给予总统奥巴马快速贸易谈判权的参议员们以8票之差惜败对手。

这次“程序性投票”指的是，只要在100席的参议院中，有60票赞成，那么TPA就能顺利进入辩论程序，接着是修订和最终投票。结果现场只有52票赞成，而反对票数达到了45票。

由于参议院将在5月25日进入为期一周的休会期，支持TPA的参议员们要“卷土重来”将等到6月份。

参议院多数党领袖、来自肯塔基州的共和党人麦康纳（MitchMcConnell）将此次程序性投票确定在本周二。此前外界的几乎所有预测都说，TPA会相对轻松的通过共和党人控制的参议院。但是事实证明，过程远未如此简单。

即便参议院一共54名共和党参议员基本都会投出赞成票，他们也仍需要民主党参议员的支持，才能够拿下所需的60票。民主党在参议院中占据44席。

就在当天下午投票开始前，一部分支持自由贸易的民主党参议员宣布说，由于多数党领袖麦康纳没有在工人利益条款上做出足够的妥协，他们将对TPA投出反对票，从而在事实上阻止了此次程序性投票的通过。

投票结果公布之后的发言环节迅速成为了两党互相攻击的战场。多数党领袖麦康纳讽刺说：我们刚才见证的是，民主党参议员关上了对民主党总统首要经济议题展开辩论的大门。

少数党领袖、即将退休的民主党人里德（HarryReid）针锋相对的说，现在我的共和党朋友意识到推动动议的重要性了。过去四年，共和党基本上击退了我们（民主党）所有努力推动的立法动议。

里德解释说，之所以出现如此的投票情况，是因为原本参议院财政委员会一共提交了包括TPA在内的四个相互关联的法案，而今天只对其中两个进行投票，“这说不通”。

里德所说的四个相互关联的法案包括贸易促进授权法（TPA），贸易调整援助法（TAA），以及有关反倾销、反补贴的贸易救济措施的海关法案和针对发展中国家的贸易优惠法案。

“多数党领袖麦康纳选择先捆绑前两个，而很多民主党人则坚持四个一起谈。”位于华盛顿的保守派智库卡托研究所贸易政策研究中心主任伊克森（DanielIkenson）对21世纪经济报道记者说。

伊克森说，尤其是海关法案，将使美国更加容易的对外征收反倾销税，以及对所谓的汇率操纵行为采取行动。

将汇率操纵条款写入TPA是民主党参议员们此前一直坚持的强烈主张，尤其是来自纽约州的参议员舒默（ChuckSchumer）。

不过根据财政委员会主席、共和党参议员哈奇（OrrinHatch）当天在参议院引用舒默的话说，舒默不准备将汇率操纵条款写入TPA，而是将其纳入海关法案并单独进行投票。

原因是急于谈成贸易协议的白宫也并不支持将汇率操纵条款写入TPA，总统奥巴马也不会签署这样的法案。

在这位站在民主党总统一边的共和党参议员哈奇看来，先期对TPA和TAA进行投票是两党此前就达成的协议，另外两个法案单独投票也是得到两党“彻底理解的”。

哈奇说，财政委员会4月22日对TPA的成功投票，顺利将此法案推进到了整个参议院。当时是20票赞成、6票反对；赞成票中还包括7名民主党人。“今天只是投票对相同的法案进行辩论，我们的民主党同事就受不了了。”

反对给予总统快速贸易谈判权的美国工会和草根组织当天在社交媒体上展开了热烈的庆祝，表示胜利。

全美最大的工会组织AFL-CIO主席杜姆卡（RichardTrumka）说，今天对美国工人来说是场大胜利。全球贸易观察组织更加激进地说，TPA依然是错误的轨道，你有力量阻止TPP。

多数党领袖麦康纳对后续的进程说：“我们会继续介入支持和反对的两方，将会（对草案）进行公开的修订程序。”

卡托研究所的伊克森说，尽管总统现在就像被浸在泡菜里一样，但国会还是能够帮忙的。“在四个法案和它们的修正案之间，仍然有利益交换的空间。”（编辑李关云）