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特派记者陆振华纽约、华盛顿报道

当地时间4月26日晚，美国国务卿克里（John Kerry）在其家乡马塞诸塞州的波士顿招待远道而来的日本首相安倍晋三（Shinzo Abe）。

这是安倍八日访美日程的第一天。4月28日，安倍将与美国总统奥巴马（Barack Obama）会谈；29日，他还将在美国国会参众两院联席会议上发表演讲。

这是第二次世界大战结束后，日本首相第一次得到在美国国会两院会议上演讲的机会。之前美国国会已欢迎过100多位全球领导人，唯独日本除外。安倍在行前表示：“将阐述今后日本与美国一道做什么以及塑造怎样的世界的愿景。”

美日两国领导人正在一道塑造的“愿景”之一，是谈成覆盖12个国家、约占据世界40%GDP的泛太平洋伙伴关系协议（TPP）。恰巧是在这件事情上，美国国会尤其是众议院已经摆出了不欢迎的态度。

TPA通过“已经不可能”

此前两周内，美国白宫和国会一些主要领导人，在安倍访美前就“贸易促进授权”法（TPA）的立法动议进行了猛烈冲刺；尽管在没有草案文本可供辩论的情况下，参众两院硬性展开了三轮听证，但未能如愿进入投票程序。

在参议院财政委员会4月16日强势的进行第一轮听证后，支持TPA的乐观派们认为他们就要在当周大功告成了。但在紧接着的第二周里，参议院4月21日和众议院22日的听证会过后，局势发生了大逆转。

“第一周我们还担心他们会如愿通过了，到这周就可以看得出已经不可能。”彼得·斯科若（Pete Sikora）4月23日在纽约对21世纪经济报道记者说。斯科若是反对TPA授权、代表70万美国通信产业工人的劳工组织CWA的经济学家。

斯科若对21世纪经济报道分析说，参议院很可能会通过TPA，但众议院的情况大为不同——民主党人反对，一部分共和党人也反对——所以众议院没有足够的支持票来通过TPA授权。

“众议院共和党的反对理由，与民主党是相同的，损害劳工利益，威胁就业机会；同时，他们也不想给总统太多权力。”斯科若说。

围绕TPA授权的激烈博弈

在今年头四个月，白宫和国会参众两院已经围绕TPA授权展开了博弈。至今，白宫仍然没有胜算。奥巴马获得了参议院大部分共和党人和少数民主党人的支持，却在众议院遭到了两党大部分议员尤其是自己所在的民主党人的反对。

TPA授权是完成TPP谈判的必要前提。这项绿色通道可以保障白宫快速完成TPP谈判，而不受国会的事前审查和牵制。国会只能就谈完的协议进行“或赞成或反对”的投票，而不能进行修订。

这正是日本等TPP谈判成员最想要的一点。他们极度担心，如果没有TPA，那么谈成的协议就会葬送在美国国会费时耗力的“民主程序”中。

在美国国会内部，倾商的共和党希望总统获得这项至关重要的权力，以此谈成更多的贸易协议推动出口，平衡来自中国的贸易影响力。

而民主党人则指责TPP“暗箱”谈判，只会有利于大公司而损害劳工利益，会导致更多就业机会的流失。双方针锋相对，互不相让。

这种对峙，导致了美国总统奥巴马公开批评自己党派的反贸易人士。奥巴马在4月23日华盛顿的一次公开演讲中直接说，那些自由派的反对者们“说贸易协议对劳工家庭是有害的，（这是因为）他们不知道他们在说什么”。

“我把这当做针对我（的私人恩怨）来看。”奥巴马维护自身的贸易议程立场说，“我整个总统任期都在帮助劳工家庭”。他还说，与太平洋国家和欧洲谈判自贸协议“是正确的事情”。

仅隔一天，奥巴马又在4月25日利用总统“每周讲话”的场合再次辩护：这是史上最高标准的贸易协议。它会有最强的劳工和环境保护条款；而且与过去的不同，这些条款是有实际约束力的。

奥巴马说：“我们不能向未来投降。因为我们理应赢得未来。如果美国不在今天去制定全球经济规则，那么中国会的。”

美日未能在安倍行前敲定TPP协议

白宫不遗余力地推动TPP。代表奥巴马进行贸易谈判的贸易代表迈克尔·弗罗曼（Michael Froman）4月18日还飞到了东京，与日本经济产业大臣甘利明（Akira Amari）进行通宵谈判。

结果两人仍然没能在安倍启程前敲定协议。弗罗曼对媒体说：“分歧已经得到实质上的缩小，但是仍需继续工作来解决问题。”甘利明说，谈判已经到了最后阶段。

安倍晋三在出发前接受《华尔街日报》专访时说，美日已经接近达成TPP，但是双方的敏感产业是最后的障碍。这在美国是汽车行业，日本是农业。

位于华盛顿的布鲁金斯（Brookings）学会日本问题高级研究员索丽斯（Mireya Solis）对21世纪经济报道记者说，美日两国不会在双边市场准入的问题上取得决定性的突破。仍待解决的问题是美国大米配额数量、汽车零部件关税减免速度和汽车行业的争端解决机制等。

索丽斯对本报说，我预期是美日领导人（在双边会谈时）会肯定目前在缩小分歧上的进展，并且强调两国成功完成TPP的决心。