中国国务院批准了关于中国农业发展银行、国家开发银行和中国进出口银行改革实施总体方案。国家开发银行明确定位为开发性金融机构，而中国进出口银行、中国农业发展银行进一步明确了政策性银行的定位。

据中新社报道，中国人民银行相关负责人昨日表示，开发性金融机构定位为主动服务于国家战略，但银行对项目有选择权，依托信用支持。而且开发性金融是“市场运作，中长期保本微利，实现财务可持续”， 这点大不同于政策性金融。

在中国官方之前的相关文件中，开发性金融曾被描述为“政策性金融的高级阶段，是结合当前中国实际情况，具有中国特色的金融形态”。

政策性金融机构则是“国家兜底”（中国四大银行的贷款收不回来时，中国政府都从财政拨款，把坏账填上），虽然现在基本可实现中长期可持续发展，但不排除在特定年景、特定项目局部赔钱。

该负责人也表示，中国农业发展银行和中国进出口银行通过改革，政策性功能和定位更加突出，资本实力和抗风险能力显著增强。治理结构、约束机制、内部管理进一步健全，金融服务和可持续发展能力稳步提升，从而在支持外贸发展、实施“走出去”战略、服务“三农”、推进城乡协调发展、维护国家粮食安全等方面发挥更加重要的作用。

同时，国家开发银行开发性金融机构的功能和定位更加明确，有助于发挥其在重点领域、薄弱环节、关键时期的重要作用。

专家指出，中国当前加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，建设“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带以及新型城镇化等重要战略，这都需要巨大的基础设施投资，其中，开发性金融和政策性金融是先导性力量。

而三家机构改革方案的获批，也标志中国政策性和开发性金融机构改革取得了重大突破和实质性进展。