中国人民大学宏观经济课题组29日发布最新研究报告称，随着GDP持续回落，税收将进入低位增长时代，地方债务风险凸现，短期难以有效化解，且区域性风险会加大。因此，财政政策需要提前布局，找到这种环境中可能的经济结构调整之路。

自2010年以来税收出现比较明显下滑，进入了长期低位增长时代。今年前两个月，税收下滑更为严重，增速相比2014年出现了更大幅度的下滑。

在中国人民大学经济学院教授郭杰看来，“这种税收增速下滑是具有较强趋势性的，税收增长幅度主要受到经济因素、政策因素影响。”

财政收支矛盾和央地矛盾合并构成了我国财政困局，在未来两到三年内制约着我国经济结构调整的路径选择。因此，财政政策需要做相应调整。

人大在报告中就提出了一系列政策建议。在财政收入政策方面，提出在积极推进“营改增”的同时，生活性服务业应继续保留营业税，而不应加快改革步伐。同时，当前需要在清理税收优惠政策，建立统一市场的环境下加大对资本所得的征税。除此之外，还应在京沪广三地先行推动房地产税改革。

在当前积极财政政策下，财政赤字要求大量债务的支持，控制债务尤其是地方债务风险显得极其重要。不过，报告认为，当前的金融环境下，需要适度放松地方政府融资平台贷款，以发展解决问题，以增量化解存量。