据新华社电国务院总理李克强12月24日主持召开国务院常务会议，部署加大金融支持企业“走出去”力度，推动稳增长调结构促升级；决定进一步盘活财政存量资金，更好服务经济社会发展；确定保障和改善残疾人民生的措施，建立困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和残疾儿童康复救助等制度，完善重度残疾人医疗报销制度，优先保障残疾人基本住房等。

义务教育等领域开展三年滚动预算试点

1、将2012年及以前年度各级一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金，收回统筹使用。对政府性基金项目结转资金规模较大的，调入一般公共预算统筹使用。盘活的资金重点投向民生改善、公共服务、基础设施等领域。

2、全面清理财政专户，防止资金大量沉淀，各地一律不得新设专项支出财政专户。严禁违规虚列支出，严控权责发生制核算范围和规模。加强收入缴库管理，确保非税收入及时足额上缴财政。

3、对预算周转金和预算稳定调节基金规模占比设定上限，明年起不得在预算外新设偿债准备金，已设的纳入预算管理，促进资金科学安排，加快流转。在水利投资运营、义务教育、卫生、社保、环保等领域开展三年滚动预算试点，确保资金和项目对接。让公帑有效服务公众、造福人民。

境外投资汇兑资金改为直接在银行办理

1、简化审批手续，便利“走出去”。将境外投资外汇管理由事前到有关部门登记，改为汇兑资金时在银行直接办理。取消境内企业、商业银行在境外发行人民币债券的地域限制。简化境外上市、并购、设立银行分支机构等核准手续。

2、拓宽融资渠道，助力“走出去”。对大型成套设备出口融资应保尽保，鼓励商业银行加大对重大装备设计、制造等全产业链的金融支持。推进外汇储备多元化运用，发挥政策性银行等金融机构作用，吸收社会资本参与，采取债权、基金等形式，为“走出去”企业提供长期外汇资金支持。

3、健全政策体系，服务“走出去”。完善人民币跨境支付和清算体系。稳步放开短期出口信用保险市场，增加经营主体。创新出口信用保险产品，大力发展海外投资险，合理降低保险费率，扩大政策性保险覆盖面。

专家

沉睡资金逾万亿元三招力度之大罕见

“三大举措凸显此次国务院盘活存量资金力度之大。”财政部财科所所长刘尚希对记者说，与以前举措较笼统泛泛相比，此次除了明确待清理存量资金的时间年限和资金范围，更对改革“硬骨头”———清理财政专户提出具体要求。

而对于在水利、义务教育、卫生、社保、环保等领域开展三年滚动预算试点，刘尚希认为这是减少财政资金沉淀的“治根之举”，是从机制上将资金与项目更有效衔接，从体制机制上减少资金沉淀。

中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华认为，此次国务院三大举措抓住了当前财政存量资金的要害。“财政存量资金很大的问题是大量存款性支出，简单说就是很多财政资金从预算盘子上看钱已经花出了，但实际并没有进入宏观经济，而是仍趴在国库上。”汪德华说，存款性支出资金最大的一块就是结转支出。

财政结余资金，对应的是项目已完成但钱有剩余，这部分资金理所当然要统筹起来重新利用。但财政中还有大量结转资金，这部分资金对应的项目并没有完成，甚至一些项目没法继续下去，导致很多项目资金趴在账上“呼呼大睡”成了死钱，迟迟得不到利用。有专家预测，中央和地方“沉睡”的此类结转资金估计有上万亿元之多。

汪德华说，此次国务院一方面强调剩余的结转资金要收回统筹使用，另一方面为防止地方将结转资金转移到财政专户中，明确全面清理财政专户，可谓抓住问题的要害。

刘尚希建议，在落实好国务院盘活存量资金新举措的基础上，应进一步细化预算编制，并加快建立地方项目库，从根本上盘活存量资金。