对于农民工要被纳入失业调查，张全收感到很吃惊。

“农民工的工作是不稳定的，他们今天在这，明天在那，没有就业失业的概念。”7月28日，他对21世纪经济报道记者说。张全收长期从事农民工劳务经纪服务，被称为农民工司令，开有工厂深圳全顺人力资源公司并担任董事长。

不过农民工失业情况被纳入调查失业率数据，其实已有好多年了。

21世纪经济报道获悉，从1998年开始国家统计部门就在进行城镇调查失业率的调查，目前全国有60多个城市的数据，已经有31个城市的数据得以公布。

此前国家发改委公布的数字显示，今年6月末，全国31个大城市城镇调查失业率为5.05%，已连续4个月下降。此前，国务院总理李克强在向两院院士介绍当前经济形势时也披露了今年3、4、5月的调查失业率分别为5.17%、5.15%、5.07%。

上述数字与人力资源部公布的城镇登记失业率数据并不一致。7月25日，人力资源部公布称，6月末全国城镇登记时约为4.08%，与一季度持平。

一位知情人士告诉21世纪经济报道记者，调查失业率过去一直报送中央和国务院，原本在“十二五”时期使用，但是迄今仍未对外公开。这与各方面需要进一步协调有关。“最初之所以没公开，可能与当时调查的数字过大有关。其实公开了，也没什么。”

此前四川省公布的数字显示，2008年末四川调查失业率从9.5%下降到2009年末的7.5%。登记失业率下降到4.4%以下。按此看，调查失业率比登记失业率高3个百分点， 但是目前全国的调查失业率比登记失业率仅仅高出1个百分点左右。

中国社科院人口所专家王美艳告诉21世纪经济报道记者，登记失业率需要登记了才统计，调查失业率涵盖范围更广，也包括常住一个城市的农民工。调查失业率相对科学一些。“从目前调查失业率看，中国失业率水平比较低。”

此前有机构称，美国2014年平均失业率料为6.4%，2015年料为5.9%，略高于目前中国城镇调查失业率。

10多年前已经有统计数据

一位统计系统的人士告诉21世纪经济报道记者，调查失业率在1998年就开始尝试做了，此后在2005年开始正式做调查，2010年则实施了31个大城市的调查失业率统计工作，去年开始则开始扩大到65个城市。

按马建堂此前指出，2010年将建立31个大城市劳动力调查制度，按月反映全国重点城市劳动力供求状况，为“十二五”时期正式实施调查失业率制度奠定基础。

马建堂此前指出，调查失业率国家一直在统计，这项数据与被列入国家“十二五”规划目标的劳动保障部门的登记失业率，在不同阶段有不同程度的差异。

一位专家告诉21世纪经济报道记者，调查失业率本来在“十二五”期间要在全国推行的，但是“十二五”规划定的指标仍是登记失业率，所以此后调查失业率未有公开。这个数字只报给中央和国务院，供决策参考使用。

过去31个城市应该是指省会城市，目前扩大到65个城市，样本量扩大了，准确性更高些。

有专家认为，目前国家统计局的调查失业率还可以扩大到更多的城市，这样以后登记失业率和失业率可能暂时需要并行，但是公布时可能仍以一个为准。

而过去之所以没很快公开，可能是担心数字公布了，“主要是怕接受不了。”这位专家说。

这个说法不无道理。

根据四川省公布的数字。2008年末四川调查失业率为9.5%。2009年6月底为8%，2009年末为7.5%。但是该省登记失业率相对稳定，只有4%左右，与全国类似。而2009年年末全国城镇登记失业率为4.3%。而2008年年末为4.2%。

有四川广元公布的一个报告指出，2009年4月该市调查失业率为9.9%，比上述报告披露的国家确定的调查失业率警戒线8%高1.9个百分点。

按此看，过去该数字在8%以上时，的确并未公布。而此后透露的数字也显示，像重庆万州2002年库区调查失业率一度达到20.1%。

目前公布的数字是调查失业率和登记失业率已经很接近。比如6月全国城镇登记失业率是4.08%，调查失业率为5.05%，差距只有不到一个百分点。

人力资源部研究员张丽宾认为，登记失业率目前比较稳定，这表明需要援助的就业人员仍很多，结构性失业问题仍突出。调查失业率下降，则表明国家经济逐步回升，服务业大力发展，导致调查失业率下降。

“十三五”有望实施调查失业率

此前在2009年中国社科院蓝皮书显示，2008年中国城镇失业率为9.4%，已超过7%的国际警戒线。人力资源社会保障部公布2008年中国城镇登记失业率，却仅仅为4.2%。

有专家告诉21世纪经济报道记者，目前国家在讨论“十三五”计划的前期工作时，已经开始涉及到上述问题。

但是采用调查失业率还是登记失业率，根本的还在于政府考核哪一个数字。“政府如果考虑调查失业率，那么登记失业率将退出。”这位人士说。